火災(zāi)源于人類對(duì)能源的應(yīng)用，隨著社會(huì)組織化提升，其危害程度也越來越大。在我國，政府消防體制不斷沿革，從職業(yè)消防隊(duì)到公安到武警再到應(yīng)急管理部，不同發(fā)展階段催生出不同的管理手段，也對(duì)應(yīng)了技術(shù)應(yīng)用的主要方向。

1技術(shù)進(jìn)步 引導(dǎo)改革

消防在技術(shù)層面是典型的交叉學(xué)科，主要研究規(guī)律，其技術(shù)進(jìn)步成果一方面來源于消防專業(yè)牽引，如滅火器技術(shù)，隨著社會(huì)發(fā)展圍繞環(huán)保要素等方面不斷革新；另一方面來源于其他領(lǐng)域新技術(shù)的消防化應(yīng)用，如視頻識(shí)別技術(shù)，在火焰識(shí)別，消防通道堵塞等多個(gè)場(chǎng)景均得到廣泛應(yīng)用。

從消防體制的發(fā)展路徑可以看出，以前大家更關(guān)注滅火，而現(xiàn)階段是防火，是通過物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)對(duì)于整個(gè)消防安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，其必然對(duì)應(yīng)著新的管理形態(tài)。

2破解矛盾  深化改革

98年消防法的確立迎來了消防事業(yè)的高速發(fā)展，與社會(huì)進(jìn)步的矛盾沖突也日漸增多。原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)行政管控大包大攬，無法匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以法律為準(zhǔn)繩的模式；防火工作特點(diǎn)是以防控效果為目標(biāo)，但現(xiàn)有監(jiān)管體系只對(duì)過程負(fù)責(zé)，不論結(jié)果；體制內(nèi)管理人員權(quán)利大約束小，放大了人在誘因面前的弱點(diǎn)，現(xiàn)役機(jī)制造成了制約缺陷。

3正向體系 落實(shí)改革

消強(qiáng)險(xiǎn)

消防安全和交通安全是城市化發(fā)展的兩個(gè)基礎(chǔ)安全，這類社會(huì)運(yùn)行成本應(yīng)由參與者共同承擔(dān)。目前世界上主要發(fā)達(dá)國家采用的是強(qiáng)制的消防責(zé)任險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高意味著保費(fèi)高，同時(shí)發(fā)生火災(zāi)需承擔(dān)法律責(zé)任。我國的交強(qiáng)險(xiǎn)同樣應(yīng)用的是這種正向激勵(lì)的模式，與其支付高額保費(fèi)，不如把錢花在改善管理降低風(fēng)險(xiǎn)。如消防管理不到位，企業(yè)的信譽(yù)就會(huì)受影響，消防不過關(guān)，企業(yè)不能營業(yè)，形成一種責(zé)任倒逼機(jī)制。

“消強(qiáng)險(xiǎn)”制度的核心在于建立風(fēng)險(xiǎn)量化體系，涉及產(chǎn)品認(rèn)證、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、行為方式等，保險(xiǎn)這一起源于消防互助的行業(yè)在未來消防事業(yè)發(fā)展過程中必將發(fā)揮重要作用，邁入一種依風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。

擺脫無限政府

我國消防市場(chǎng)一直是強(qiáng)行政管理而不是自由發(fā)展，公共安全是政府的基礎(chǔ)管理責(zé)任。在很多發(fā)達(dá)國家，政府通過“制定規(guī)則+配套輔助+保證執(zhí)行”來履行消防管理責(zé)任，再發(fā)生后果政府是免責(zé)的，但我們的政府只要出現(xiàn)問題就要承擔(dān)責(zé)任。

但現(xiàn)狀是行政規(guī)定的條例做到就算完成，著不著火是另外一回事，這個(gè)落地過程既不可靠也不可控。政府迫切需要構(gòu)建小政府大社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)治理能力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的主觀能動(dòng)性管理自我事物，通過一套完整的制度支撐體系來激發(fā)大家。

防消分離

從中國體制改革的決心來看，防消分離是一個(gè)大趨勢(shì)，把減災(zāi)部分劃歸應(yīng)急管理部，把設(shè)計(jì)審批部門劃歸住房與建設(shè)部，是防止消防部門故步自封的一種對(duì)策，也是此次改革的首要目的。

救援回歸專業(yè)救援，防火變成政府日常的管理職能，保證機(jī)制落地，政府責(zé)任就結(jié)束了。政府通過法律法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)消防管理依托體系及相配套的制度，讓企業(yè)能夠從風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的角度給與正向激勵(lì)，讓消防服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠生存發(fā)展壯大降低風(fēng)險(xiǎn)。

消防服務(wù)重要支撐

傳統(tǒng)消防服務(wù)往往點(diǎn)狀分布在某一個(gè)環(huán)節(jié)，無法貫穿消防管理的整個(gè)過程，在安全層面無法共享，在風(fēng)險(xiǎn)層面卻是鐵索連舟，根本無法真正降低風(fēng)險(xiǎn)。

新的管理機(jī)制建立之前，政府需要解決大量發(fā)展過程中所存在的先天缺陷，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)將成為政府體系落地的有力支撐，將所有的服務(wù)，產(chǎn)品，機(jī)制等聚焦到降低風(fēng)險(xiǎn)。通過全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)把控風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)達(dá)成政府要求的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。