消防救援局關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

為進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等要求，消防救援局決定自2019年10月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，是指消防救援機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開抽查情況及查處結(jié)果。在消防監(jiān)管領(lǐng)域，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段的事中事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除查處舉報投訴、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項等特殊情形外，所有日常消防監(jiān)督檢查和專項檢查均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。

二、認(rèn)真組織實施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管

（一）建立隨機(jī)抽查事項清單。各總隊要結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)籌制定隨機(jī)抽查事項清單。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查項目、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等。支隊根據(jù)地方立法和工作實際，可以對抽查清單進(jìn)行補(bǔ)充完善。隨機(jī)抽查事項清單要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。

（二）建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫?？傟犚y(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)各層級、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，包括消防安全重點單位、一般單位和“九小場所”等。要充分利用市場監(jiān)管部門建立的市場主體名錄庫和其他部門對象庫，對其數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、清洗，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，建立消防檢查對象“專業(yè)庫”，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有具有執(zhí)法資格的消防救援人員，并按照崗位、職務(wù)、業(yè)務(wù)專長等進(jìn)行分類標(biāo)注。要根據(jù)職務(wù)、崗位等設(shè)置不同的抽取比例，專職消防監(jiān)督員的抽取比例要高于其他崗位人員。要合理搭配主辦、協(xié)辦人員，提高檢查專業(yè)性。對執(zhí)法人員較少的地方，可以實施跨區(qū)域聯(lián)合抽查；對不能實現(xiàn)人員隨機(jī)抽取的，可只對檢查對象進(jìn)行隨機(jī)抽取。

（三）制定監(jiān)督抽查計劃。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及檢查對象、執(zhí)法隊伍的實際情況，結(jié)合監(jiān)管重點、風(fēng)險點、行業(yè)領(lǐng)域特點，制定本轄區(qū)年度監(jiān)督抽查計劃。年度監(jiān)督抽查計劃可根據(jù)工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)年度監(jiān)督抽查計劃，逐批次抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，原則上每月明確抽查計劃。要合理確定抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，按照規(guī)定實施；沒有規(guī)定的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況確定，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執(zhí)法擾民。對重點行業(yè)領(lǐng)域，或者有多次被舉報投訴以及嚴(yán)重違法失信記錄的檢查對象，可適當(dāng)增加抽查比例和頻次，加大檢查力度；對風(fēng)險較低的行業(yè)領(lǐng)域，或者守法守信記錄良好的檢查對象，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。

（四）科學(xué)實施抽查檢查。消防救援局制定了《“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細(xì)則（試行）》（見附件），各總隊要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等，明確隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)，形成具體操作規(guī)程。檢查對象抽取過程要公開透明，可以邀請廉政監(jiān)督員、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督，做到隨機(jī)抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。執(zhí)法人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。對特定領(lǐng)域的抽查，可以吸收科研院所和專家學(xué)者參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性檢查需要。

（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果公示運用。要規(guī)范結(jié)果處理，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對象守法自覺性。要強(qiáng)化結(jié)果公開，及時向社會公布抽查計劃和抽查結(jié)果，擴(kuò)大警示教育的效果，接受社會監(jiān)督；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等事項，要依法合理確定公開方式和范圍。要注重結(jié)果分析，建立綜合分析研判制度，加強(qiáng)抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計整理，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、挖掘和比對分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。

三、切實做好信息系統(tǒng)應(yīng)用工作

（一）加快建設(shè)應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)。消防救援局已經(jīng)研發(fā)全國標(biāo)準(zhǔn)版“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，并成立了服務(wù)保障團(tuán)隊，各總隊要明確時間節(jié)點，成立業(yè)務(wù)和技術(shù)人員組成的工作專班，做好系統(tǒng)部署應(yīng)用工作。9月25日前，各地要完成清洗核查執(zhí)法人員和執(zhí)法對象數(shù)據(jù)，配合消防救援局導(dǎo)入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息系統(tǒng)；9月29日前，完成4級系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和數(shù)據(jù)初始化，確保具備利用系統(tǒng)開展抽查檢查的條件。同時，要做好系統(tǒng)現(xiàn)場操作培訓(xùn)工作，必要時由技術(shù)人員“跟班作業(yè)”，確保每名檢查人員會操作使用系統(tǒng)。在后續(xù)應(yīng)用中，可以根據(jù)本地實際和工作需要對系統(tǒng)進(jìn)行個性化改造。

（二）主動對接其他政務(wù)信息系統(tǒng)。要通過政務(wù)服務(wù)平臺或者消防門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等媒體，及時向社會公布隨機(jī)抽查事項清單、抽查計劃、抽查結(jié)果。要主動融入政府平臺，年底前實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)與省級政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、開放共享。要積極對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，將“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果納入社會信用記錄，健全和完善誠信檔案和“黑名單”制度，實現(xiàn)對消防違法失信行為的聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級消防救援機(jī)構(gòu)要高度重視，把推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作，作為深化消防執(zhí)法改革、提高消防監(jiān)管效能的重要抓手。總隊、支隊行政主官是第一責(zé)任人，要親自研究部署、親自協(xié)調(diào)指揮、親自督查落實；同時要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，細(xì)化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務(wù)和責(zé)任落實到具體部門和個人，確?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作按期推開。要安排專項經(jīng)費，用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查、運行環(huán)境部署、個性化升級、運行維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作。

（二）落實工作責(zé)任?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管涉及面廣、時間緊迫，各相關(guān)部門要通力協(xié)作、形成合力。防火部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同其他部門共同推進(jìn)；信通部門要做好技術(shù)支撐和服務(wù)保障工作，成立運維保障團(tuán)隊，確保系統(tǒng)長期平穩(wěn)運行；后勤、財務(wù)、審計等部門，要在經(jīng)費、采購等方面給予支持。消防救援局將開設(shè)“雙隨機(jī)、一公開”推廣專欄，實行掛圖作戰(zhàn)，跟蹤通報任務(wù)落實情況。

（三）廣泛宣傳培訓(xùn)。要在主流媒體大張旗鼓地宣傳報道，讓社會單位和人民群眾了解“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，努力形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好氛圍。要開展分級分層培訓(xùn)，通過集中授課、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，切實提高執(zhí)法人員履職能力水平，確?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管全面落到實處。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。消防救援局將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管納入省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核以及年度工作考核內(nèi)容，并定期開展視頻調(diào)度和督查檢查，對到期完不成任務(wù)或工作不力的單位，嚴(yán)肅問責(zé)。各總隊也要建立定期檢查通報制度，對完成任務(wù)好的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

消防救援局

2019年9月20日