“強化火災(zāi)事故倒查追責”是消防執(zhí)法改革已經(jīng)指明的方向，全國各地在深化消防執(zhí)法改革的大背景下，針對火災(zāi)防控工作實際需要出發(fā)，并結(jié)合近年來火災(zāi)事故調(diào)查處理工作經(jīng)驗，陸續(xù)發(fā)布火調(diào)新文件。近期，江蘇、內(nèi)蒙古等多地出臺了火災(zāi)事故調(diào)查新規(guī)，下面來看看有哪些重點。

《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》，自發(fā)布之日起施行

《規(guī)定》主要內(nèi)容：

●本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。

●火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，一般由發(fā)生地消防救援機構(gòu)提請本級人民政府按照下列情形成立火災(zāi)事故調(diào)查組。

（一）發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省政府負責組織調(diào)查處理；（二）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責組織調(diào)查處理；（三）發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理。

上級人民政府認為必要時，可以組織調(diào)查處理由下級人民政府負責調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

●調(diào)查組主要履行下列職責：（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（二）認定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責任；（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。

●根據(jù)具體情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。

●調(diào)查組應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，及時邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)介入事故調(diào)查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)情況。

●調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查處理的人民政府批準可延期，延長期限最長不超過60日。

●火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時全面落實防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。

●重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由負責組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級人民政府消防安全委員會成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。

●對火災(zāi)事故防范和整改措施未落實或落實不力的，由負責組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級人民政府消防安全委員會下發(fā)督辦函；對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應(yīng)通報有關(guān)部門嚴肅處理，直至追究法律責任。

法律解讀：

■第一份在消防執(zhí)法改革后由省政府公開發(fā)布有關(guān)火災(zāi)調(diào)查的文件。

■適用于重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理，但同時特別明確生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的各類事故，包括火災(zāi)事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生火災(zāi)，是生產(chǎn)安全事故還是火災(zāi)事故，在實踐中時常界限不清。

■兩次提到的“調(diào)查組牽頭調(diào)查部門”，未明確具體是誰，能夠肯定的是，消防救援機構(gòu)只是“機構(gòu)”不是“部門”，牽頭調(diào)查部門會另有其人。

■事故調(diào)查報告向社會公布，能夠起到回應(yīng)社會普遍關(guān)切，保護公眾知情權(quán)，汲取事故教訓(xùn)，提高安全防范意識的作用。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。但是，對于火災(zāi)事故的調(diào)查，蘇文只是規(guī)定將相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存，沒有要向社會公布火災(zāi)事故調(diào)查報告的規(guī)定。

——選自曹剛律師解讀

《內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)事故責任調(diào)查規(guī)定（試行）》，6月1日起施行，試行期兩年

《規(guī)定》主要內(nèi)容：

●本規(guī)定所稱火災(zāi)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營或日常生活中發(fā)生的以燃燒為主要表現(xiàn)形式的意外情況所造成的災(zāi)害事故。

●自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府應(yīng)當另行組織調(diào)查組進行調(diào)查。

●根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，調(diào)查組成員由消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院派員參加。調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

●調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料、電子證據(jù)，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

●除依法應(yīng)當保密外，火災(zāi)事故處理情況由負責火災(zāi)事故責任調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府消防救援機構(gòu)及時向社會公布。調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

●自重大和較大火災(zāi)事故責任調(diào)查報告批復(fù)同意之日起1年內(nèi)，負責組織調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府消防救援機構(gòu)應(yīng)當對火災(zāi)事故整改措施落實情況進行評估，除依法應(yīng)當保密外，評估結(jié)果應(yīng)當及時向社會公開。

●火災(zāi)事故發(fā)生地消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)和負有消防安全職責的部門，應(yīng)當依法對事發(fā)單位落實防范和整改措施情況進行監(jiān)督檢查。

●對不遵守調(diào)查紀律、擅自發(fā)布相關(guān)信息的調(diào)查組人員，以及拒不配合調(diào)查、提供失實證據(jù)的人員，依法依規(guī)進行處理。

政策解讀：

■目前內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)事故責任調(diào)查工作無明確法律依據(jù)，且多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在非生產(chǎn)經(jīng)營類場所，不宜參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行調(diào)查處理，需要出臺專門規(guī)定。

■查清火災(zāi)事故責任并進行追責問責，是壓實消防安全責任的有效方式，對凈化全社會消防安全環(huán)境、降低全區(qū)火災(zāi)風險，解決“小火亡人”等瓶頸性難題，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生具有重要作用。

■《規(guī)定》按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對制定依據(jù)、適用范圍進行了說明，明確了火災(zāi)事故責任調(diào)查組成立的方式、職責和工作任務(wù)，對火災(zāi)事故發(fā)生后相關(guān)部門、單位落實防范和整改措施作出了規(guī)定。

——選自內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府政策解讀

強化火災(zāi)事故倒查追責改革，是兩辦《深化消防執(zhí)法改革的意見》明確提出主要任務(wù)之一。火災(zāi)事故倒查追責改革涉及多部門，就此項任務(wù)，在國家層面沒有出臺相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者行政規(guī)范性文件。雖然江蘇省和其他省少數(shù)地市的政府相繼發(fā)布了有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查處理的文件，包含了火災(zāi)事故倒查追責的內(nèi)容，但是由于缺乏上位法依據(jù)，部門之間形成統(tǒng)一共識的難度相當大。

火災(zāi)事故調(diào)查涉及人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，需各部門在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下依法調(diào)查處理、評估整改、協(xié)調(diào)配合，可能才能實現(xiàn)實質(zhì)性變革。

信息來源：江蘇省人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、曹剛律師公眾號等