2023年1月6日，我國(guó)消防事業(yè)迎來新的變化，整個(gè)消防行業(yè)的朋友圈都被“國(guó)家消防救援局掛牌”這一里程碑事件刷屏。應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合組建的國(guó)家消防救援局的正式亮相，也掀開了我國(guó)消防事業(yè)和救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的新篇章。

回顧我國(guó)消防事業(yè)多年的發(fā)展歷程，機(jī)構(gòu)改革的一步步調(diào)整和變化都是有跡可循的，同時(shí)也釋放了很多重要信號(hào)。

一、國(guó)家消防救援機(jī)構(gòu)歷史沿革

新中國(guó)成立以來，消防隊(duì)伍管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置也幾經(jīng)變化，一直在時(shí)代發(fā)展中探索前行。

1955年10月

全國(guó)解放以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了專門的消防機(jī)構(gòu)，公安部于1955年10月成立了消防局，各地陸續(xù)組建了公安消防隊(duì)伍。

1965年5月

中國(guó)的消防現(xiàn)役制起于1965年，在此之前，消防屬于公安消防民警隊(duì)伍。1965年5月起，全國(guó)公安消防民警隊(duì)伍小隊(duì)長(zhǎng)（班長(zhǎng)）以下都實(shí)行了義務(wù)兵役制。經(jīng)過文革時(shí)期的消防軍管期后，中央又決定消防中隊(duì)干部實(shí)行現(xiàn)役制。至此，整個(gè)消防隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役化。

但1966年開始的動(dòng)亂，使消防事業(yè)受到了嚴(yán)重挫折。

1973年10月15日

國(guó)務(wù)院、中央軍委下達(dá)了規(guī)定：自1973年12月1日起，公安消防隊(duì)伍隨同全國(guó)年度征兵命令由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)一并負(fù)責(zé)代征代退。

1982年6月19日

消防部隊(duì)歸屬于人民武裝警察部隊(duì)，同時(shí)又是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，執(zhí)行中國(guó)人民解放軍共同條例和《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》，享受現(xiàn)役軍人同等待遇！

2018年3月

根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，人員從現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制。

應(yīng)急管理部“三定”方案出爐，其中明確消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍兩支國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)管理，設(shè)立消防救援局、森林消防局，分別作為兩支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。

公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。其中，公安消防部隊(duì)管理機(jī)構(gòu)改為應(yīng)急管理部消防救援局，武警森林部隊(duì)管理機(jī)構(gòu)改為應(yīng)急管理部森林消防局。

2019年11月18日

中央編辦印發(fā)了應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規(guī)定和消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍總隊(duì)及以下單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知。文件中明確，應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，暫不明確行政級(jí)別，并提及有“3年試行磨合期”，自2018年8月22日起算。

2022年2月14日

國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確要將消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，建立中央地方分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步優(yōu)化機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。

2023年1月6日

中國(guó)國(guó)家消防救援局正式掛牌，由應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。應(yīng)急管理部部長(zhǎng)擔(dān)任新機(jī)構(gòu)第一政委。

二、國(guó)家消防救援局的級(jí)別和職能

這是我國(guó)消防機(jī)構(gòu)第一次以國(guó)家局形式出現(xiàn)，原來的應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局，合并為國(guó)家消防救援局后正式升格為22個(gè)國(guó)家局之一，是國(guó)務(wù)院的組成部分，由應(yīng)急管理部管理，但具有相對(duì)獨(dú)立性。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔1998〕12號(hào)以及國(guó)辦發(fā)〔1993〕39號(hào)文件，關(guān)于國(guó)家消防救援局與應(yīng)急管理部的關(guān)系及自身的部分職能范圍可解讀如下。

★原則上不直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示工作，在工作中有需要請(qǐng)示國(guó)務(wù)院的事項(xiàng)，應(yīng)由應(yīng)急管理部向國(guó)務(wù)院呈文；遇有緊急情況，國(guó)家消防救援局需直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部。

★可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限內(nèi)擬定部門規(guī)章、指示、命令，經(jīng)應(yīng)急管理部審議通過后，由應(yīng)急管理部或應(yīng)急管理部授權(quán)國(guó)家消防救援局對(duì)外發(fā)布。國(guó)家消防救援局使用帶國(guó)徽的印章，印章規(guī)格按國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定辦理。

★國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)文件、電報(bào)直接發(fā)給國(guó)家消防救援局，國(guó)務(wù)院召開的有關(guān)會(huì)議通知國(guó)家消防救援局參加。

★除重大外事活動(dòng)需經(jīng)主管部委批準(zhǔn)外，國(guó)家消防救援局可直接開展對(duì)外合作交流。

★國(guó)家消防救援局原有的資金、財(cái)政、物資和機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)渠道，原則上不變。

三、成立國(guó)家消防救援局，消防行業(yè)可能迎來哪些變化

■行政級(jí)別升為副部級(jí)

國(guó)家消防救援局從兩個(gè)“部管局”合并為一個(gè)“國(guó)家局”，由之前的行政級(jí)別不確定升格為副部級(jí)，局長(zhǎng)和政委均為副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由中央任免。在今后一段時(shí)間內(nèi)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)面臨調(diào)整，或?qū)?huì)有新的人事任免。

■全國(guó)消防的獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)

通過國(guó)務(wù)院文件規(guī)定可得出，應(yīng)急管理部對(duì)國(guó)家消防救援局的管理，主要由應(yīng)急管理部部長(zhǎng)本人直接或召開會(huì)議的形式進(jìn)行管理，也就是說，應(yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和黨委成員，并不能對(duì)國(guó)家消防救援局的工作進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，這就保持了國(guó)家消防救援局的較大獨(dú)立性。

■各地將加掛消防救援局牌

據(jù)了解，各省、市、縣（區(qū)）將陸續(xù)加掛消防救援局牌，并繼續(xù)保留總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)。

■或?qū)?shí)現(xiàn)1+1＞2的效果

兩局合并或許將帶來更加順暢的指揮體系，消防救援和森林消防兩支隊(duì)伍的相互配合會(huì)更加緊密。就目前發(fā)展建設(shè)來看，消防救援與森林消防在技能、裝備方面各有所長(zhǎng)，適應(yīng)復(fù)雜自然災(zāi)害中的不同救援場(chǎng)景，兩者的整合可以在技能培養(yǎng)與裝備配置上向?qū)Ψ交パa(bǔ)，以提升救援能力。

■此前消防體制改革中遺留的問題或?qū)⒌玫浇鉀Q

前幾年的消防體制改革，遺留了很多問題，一方面是決策部署與實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的問題，另一方面事關(guān)消防干部、消防員們的切身利益，都在不同程度上影響了消防改革的進(jìn)行。國(guó)家消防救援局的成立，或?qū)?duì)歷史遺留問題做出針對(duì)性解決方案。

全面改革還在持續(xù)，各項(xiàng)改革還在進(jìn)一步開展，期待消防行業(yè)更好的明天！

來源：國(guó)家消防救援局、中國(guó)消防公眾號(hào)、央廣網(wǎng)、北京日?qǐng)?bào)客戶端、南方都市報(bào)、靠山屯閑話公眾號(hào)、明哥說消防公眾號(hào)、消防救援事公眾號(hào)等，由辰安天澤綜合編輯整理