近日，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布2023年第1號公告（總第187號），由江蘇省消防救援總隊提出并牽頭編制的地方標準《單位消防安全管理規(guī)范》（DB32／T 4444-2023，以下簡稱《規(guī)范》）正式公布，并于2023年3月6日開始實施。這是目前全國首部單位消防安全管理通用地方標準。

一、《規(guī)范》出臺背景

一是凈化消防安全環(huán)境的形勢所迫。近年來，我省經(jīng)濟快速發(fā)展，各類企業(yè)單位大量涌現(xiàn)，新興領(lǐng)域風險逐漸暴露，但由于一些單位消防安全主體責任不落實、投入不到位、管理不規(guī)范，導(dǎo)致有影響的火災(zāi)事故時有發(fā)生。穩(wěn)控火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，就必須抓住單位這個核心，找準影響火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律性問題，緊緊扭住影響消防安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地研究出臺標準規(guī)定，切實解決突出問題。

二是完善消防治理體系的任務(wù)所需。現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中涉及單位消防安全管理的規(guī)定、標準較為分散，既不利于單位全面學習掌握和貫徹執(zhí)行，也不利于相關(guān)部門實施精準、高效監(jiān)管（如公共娛樂場所就要執(zhí)行《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)位消防安全管理規(guī)定》《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》《消防控制室通用技術(shù)要求》及其它規(guī)范性文件）。推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，須要制定統(tǒng)一標準，對各類消防法律、法規(guī)、規(guī)范性文件進行整合，使之更具集成性、操作性、針對性。

三是改善單位管理狀況的現(xiàn)實所求。當前，社會單位普遍存在消防安全制度不健全、執(zhí)行不到位，從業(yè)人員管理職責不明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適崗等問題，“不想管、不會管、管不好”的情況不同程度存在，單位消防安全管理水平始終得不到有效提升，迫切需要建立標準化的消防安全管理體系，對相關(guān)法定職責進行細化、延伸，為推進單位消防安全管理規(guī)范化、標準化提供制度支撐。

二、《規(guī)范》所含章節(jié)及概述

《規(guī)范》共15章、239條。在深入分析火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，聚焦“不起火、不亡人、不擴大”三道防線，對單位日常消防安全管理各項工作提出了細化執(zhí)行要求，為建立火災(zāi)風險管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置梯次設(shè)防的消防安全自主管理體系提供制度支撐和操作指南。第1至第3章，明確了《標準》的適用范圍，引用的規(guī)范性文件及相關(guān)術(shù)語。第4至第5章，明確了總體要求、單位消防安全管理組織、人員及其工作職責。第6章，明確了單位應(yīng)當建立的消防安全制度及操作規(guī)程。第7至第15章，明確了單位消防安全措施、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制與演練、滅火力量建設(shè)、火災(zāi)事故處置、信息化管理、消防檔案管理等具體要求。

三、《規(guī)范》重要特點及內(nèi)容

（一）通用規(guī)范集成統(tǒng)一。整合國家及地方性消防法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及各類規(guī)范性文件，形成單位消防安全管理的通用標準、“百科全書”，構(gòu)建了較為科學、完整的單位消防安全管理體系，較好地解決了現(xiàn)行單位消防安全管理法律法規(guī)較為分散、銜接協(xié)調(diào)配合不夠、部分法律條文沖突等問題，為推進單位規(guī)范管理提供了制度遵循和操作指南。

（二）各方責任明晰細化?！兑?guī)范》抓住了“責任”這一核心內(nèi)容和基礎(chǔ)，改變一般法規(guī)標準中籠統(tǒng)規(guī)定人員職責的方式，分類別、清單式列出6類組織（單位）、10類人員應(yīng)當承擔的具體工作職責，從根本上解決了“誰來管、管什么”的問題，推動形成“事前以單明責、事中照單履責、事后按單問責”的現(xiàn)代化單位消防安全管理模式。

（三）先進經(jīng)驗務(wù)實管用?？偨Y(jié)固化江蘇省在單位消防安全管理方面取得的行之有效的經(jīng)驗做法，逐條逐項明確了15類消防安全制度和9類消防安全操作規(guī)程的基本結(jié)構(gòu)和組成要素。

推廣安裝獨立式感煙火災(zāi)探測器、簡易噴淋、電動自行集中充電設(shè)施、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等實用設(shè)施，對提升單位本質(zhì)安全、減少“小火亡人”事故具有很強的現(xiàn)實意義。

（四）要素表達前瞻首創(chuàng)。針對現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不具體的問題，《規(guī)范》清單式列出13類場所的消防安全重點部位。

制定34類消防安全標識范例。

明確微型消防站分級建設(shè)要求；采取表格的形式逐一列出防火巡查檢查的內(nèi)容、部位、頻次，并引入“首次巡查”“末次巡查”的概念；作為現(xiàn)有法律法規(guī)和國家標準的補充和完善，均屬全國首創(chuàng)。

（五）日常管理數(shù)據(jù)賦能。主動順應(yīng)科技發(fā)展新趨勢，大力推進信息化、標準化“兩化融合”，明確重點單位運用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)和單位消防安全管理系統(tǒng)，運用信息手段固化消防安全模式和內(nèi)容，促進單位消防安全管理由粗放式向精細化、標準化轉(zhuǎn)變。

同時，鼓勵單位運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)手段加強日常消防安全管理工作，以數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動單位消防安全管理高效創(chuàng)新、提檔升級。

下一步，省消防救援總隊將在制定《規(guī)范》“總綱”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門修訂學校、賓館飯店、醫(yī)院、商場市場、公共娛樂場所等消防安全管理規(guī)定“分篇”，在各行業(yè)全面推行消防安全標準化管理。

來源：江蘇消防