3月30日，應急管理部消防救援局對13項消防救援領域國家標準征求意見稿向社會公開征求意見，其中包括《人員密集場所消防安全管理》。根據(jù)《消防法》第七十二條，醫(yī)院的門診樓、病房樓屬于人員密集場所，那么這次新修訂的《人員密集場所消防安全管理》對大型綜合醫(yī)院的消防安全管理有哪些影響呢？

現(xiàn)行政策

1 現(xiàn)行規(guī)范

目前，對于大型綜合醫(yī)院的消防安全管理要求主要涉及以下兩個標準：

l  醫(yī)療機構消防安全管理

l  人員密集場所消防安全管理

其中，《醫(yī)療機構消防安全管理》由國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布，屬于行業(yè)標準，最新的版本是2019年10月發(fā)布，上一個版本是2009年發(fā)布。

《人員密集場所消防安全管理》由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布，屬于國家標準，目前執(zhí)行的版本還是2006年發(fā)布的。

2 適用范圍

《醫(yī)療機構消防安全管理》適用于經(jīng)登記取得“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”從事疾病診斷、治療活動的機構，包括大型綜合醫(yī)院、小診所等。

《人員密集場所消防安全管理》適用于《消防法》規(guī)定的具有一定規(guī)模的人員密集場所，如公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，旅游、宗教活動場所等。

圖1 兩個標準的適用范圍

3 涉及內(nèi)容

兩個標準對消防設施、人員管理等各個方面都進行規(guī)定，如消防組織、安全責任、安全制度、宣傳教育培訓等。

表1 兩個標準涉及內(nèi)容

4 差異

雖然兩個標準對消防安全管理規(guī)范的內(nèi)容幾乎一致，且相關要求也近乎相同，如在消防安全責任中都對消防安全責任人、消防安全管理人、部門負責人、消防控制室值班人員、消防設施操作人員、安保人員、電氣焊工、電工、易燃易爆危險物品管理人員（操作人員）、志愿消防隊等進行相應的規(guī)定，但也有不少要求存在差異。

消防組織

消防安全制度

日常巡查和檢查

滅火和應急疏散預案

消防安全教育培訓

小澤觀點大型綜合醫(yī)院作為有人員密集場所的醫(yī)療機構，消防安全管理應符合《醫(yī)療機構消防安全管理》和《人員密集場所消防安全管理（征求意見稿）》中的規(guī)定要求，針對其中兩個標準存在差異的，應取更為嚴格的要求。

《醫(yī)療機構消防安全管理》作為行業(yè)標準，本應該要嚴格于國家標準《人員密集場所消防安全管理（征求意見稿）》，但實際情況是大多存在差異的地方， “醫(yī)療機構的消防安全管理要求”要低于“人員密集場所的消防安全管理要求”，個人認為主要有以下兩個原因：

一、醫(yī)療機構也涉及非人員密集場所，在《醫(yī)療機構管理條例實施細則》中規(guī)定了醫(yī)療機構有：綜合醫(yī)院、療養(yǎng)院、診所、村衛(wèi)生室（所）等十四類，而在《消防法》中規(guī)定的人員密集場所涉及醫(yī)療機構的只有醫(yī)院的門診樓、病房樓。

二、《人員密集場所消防安全管理（征求意見稿）》中存在難以執(zhí)行到位的要求， “定的標準”過高。

如，《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求單位應進行消防安全宣傳教育，但要求只有：消防安全重點單位對每名員工至少每年進行一次培訓，公共聚集場所至少每半年一次。但在《人員密集場所消防安全管理（征求意見稿）》規(guī)定是每半年一次。醫(yī)院的人員復雜，崗位繁多，即便是有這樣的規(guī)定，實際進行該項工作的時候，卻很難執(zhí)行到位。

再如，《人員密集場所消防安全管理（征求意見稿）》規(guī)定醫(yī)院應進行的夜間防火巡查，且至少每2小時巡查一次。而醫(yī)院的門診樓，在夜間的時候基本無人，如也進行2小時一次，是沒有必要的。

總之，在大型綜合醫(yī)院的日常消防安全管理中，既要滿足現(xiàn)行的國家、行業(yè)規(guī)范要求，也要考慮到實際情況，做到恰當?shù)淖兺ā?/span>

作者：黃潛生