2021年起，消防救援局對(duì)于全國(guó)居住場(chǎng)所的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)啟用了新版統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，新增了自建住宅的分類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全年發(fā)生居住場(chǎng)所火災(zāi)25.9萬起，造成1460人遇難、1172人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失13.9億元，其中，自建住宅15.6萬起、造成848人遇難，占居住場(chǎng)所總數(shù)的60.5%和58.1%。

可見，當(dāng)前我國(guó)自建房火災(zāi)高發(fā)，消防安全問題十分突出。自建住宅多分布在農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，村民自建房逐漸增多，商用經(jīng)營(yíng)密度大、可燃物多，存在嚴(yán)重的消防隱患，一旦起火，后果不堪設(shè)想。

雖然近年來各方對(duì)自建房消防安全加大了管理和防控力度，但火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2022年僅僅過去兩個(gè)多月，全國(guó)各地已有多起自建房火災(zāi)發(fā)生。1月11日，湖南懷化一民居樓發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡；1月31日，廣西河池一三層居民自建房發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致2名消防救援人員犧牲；2月22日，安徽蒙城一民房起火，造成5人死亡……

■自建房成“小火亡人”重災(zāi)區(qū)，都有哪些起火原因？

“電動(dòng)車違規(guī)入戶停放自燃”、“電動(dòng)車電池爆炸”、“電熱取暖爐未關(guān)閉”、“照明燈管電氣線路故障”……這些高頻的致命問題屢屢出現(xiàn)在自建房的起火原因中。

自建房經(jīng)營(yíng)者大多安全意識(shí)淡薄，幾乎家里沒有配備專業(yè)的滅火、逃生器材，日常用火用電不規(guī)范，加上電氣線路老化短路等，導(dǎo)致原本很多可以避免的悲劇，卻因?yàn)椴缓弦?guī)的行為或安全意識(shí)淡薄最終造成慘痛的代價(jià)。又因自建房群居、連片建設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生往往伴隨著大量人員的傷亡。

■自建房火災(zāi)屢禁不止，暴露出哪些消防安全管理問題？

（1）投入使用前消防安全未經(jīng)審批

目前，我國(guó)村民自建房用于公眾聚集場(chǎng)所的情況非常普遍，村民安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，在建設(shè)時(shí)對(duì)消防安全考慮不足。這些房屋往往沒有經(jīng)過消防審批就被用于非法經(jīng)營(yíng)，隱藏了巨大的消防隱患。

《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條規(guī)定：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（2）“三合一”經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，安全隱患大

自建住宅中，充斥著大量集生活、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的“三合一”場(chǎng)所，商店、民宿、賓館、飯店等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在諸多不規(guī)范，安全隱患極大。

火源多：電線私接亂拉、超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍，易因年久老化、線路短路等引起火災(zāi)；明火做飯、取暖，或使用不合格的電器產(chǎn)品，違規(guī)操作，誘發(fā)火災(zāi)。

蔓延快：雜物亂堆亂放，衣物、紙箱等易燃物品多，加上生活與經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)等空間沒有做實(shí)體分隔，導(dǎo)致起火后，會(huì)迅速蔓延到所有區(qū)域，極易造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

逃生難：安全出口、疏散通道、消防車通道等并未真正發(fā)揮作用，普遍存在被占用的情況，阻礙最佳逃生和救援時(shí)間。另外，陽臺(tái)、外窗等加裝了牢固的防盜網(wǎng)，雖然起到了防盜的作用，但也封上了一條生命逃生的通道。

意識(shí)差：自建房經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏消防安全知識(shí)和相關(guān)的教育培訓(xùn)，既很難發(fā)現(xiàn)室內(nèi)的消防安全隱患，又很難通過科學(xué)的方法進(jìn)行自救和逃生。

（3）野蠻生長(zhǎng)處于監(jiān)管“空白地帶”

不同于城市住宅相對(duì)專業(yè)、健全的建設(shè)規(guī)程，農(nóng)村自建房目前在建設(shè)管理方面還沒有完善的法律法規(guī)體系，現(xiàn)行《建筑法》對(duì)自建房不構(gòu)成約束力。因此，多年來，自建房幾乎“野蠻生長(zhǎng)”，自建房變身經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所，隨意擴(kuò)建，隨意使用不規(guī)范的材料裝修，安全風(fēng)險(xiǎn)大增。

另外，基層專業(yè)力量薄弱，村民安全意識(shí)淡化，使得自建房長(zhǎng)期處于監(jiān)管的“空白地帶”。

■如何強(qiáng)化自建房消防安全管理？全國(guó)人大代表有提議

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表劉小權(quán)做了《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村消防安全條件的建議》的提案，重點(diǎn)提到了要強(qiáng)化村民自建房的消防安全管理。

她建議：制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高村民自建房消防安全設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確村民自建房源頭管控單位，加大對(duì)村民自建房消防安全條件的源頭管控。制定相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)部門和屬地對(duì)村民自建房使用過程中的監(jiān)督管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

另外，她還建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，修訂完善《農(nóng)村防火規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》，增強(qiáng)規(guī)范的剛性約束力；強(qiáng)化鄉(xiāng)村消防安全監(jiān)管力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理和消防工作站(所)一體化建設(shè)，將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，依托群防群治力量開展防火巡查和消防宣傳。

■遏制自建房火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)，從政策到行動(dòng)政府已有多項(xiàng)安排部署

（1）消防隊(duì)伍：集中開展全國(guó)范圍自建房消防安全大排查、大整治

為深刻吸取近期全國(guó)自建房火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全監(jiān)督管理，遏制居民自建房火災(zāi)事故頻發(fā)勢(shì)頭。2月18日，消防救援局對(duì)自建房消防安全治理工作做了指示，全國(guó)各地消防隊(duì)伍也緊急召開視頻調(diào)度會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建房消防安全專項(xiàng)整治做了安排部署。

北京、山東、安徽、河北、青海、新疆等全國(guó)范圍消防隊(duì)伍聯(lián)合各部門做出積極響應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)方案，對(duì)自建房底數(shù)及消防安全集中開展大排查大整治工作。

（2）住建部：發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳的通知》

2021年底，中華人民共和國(guó)住房和建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳的通知》。主要做了三點(diǎn)規(guī)定：一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳工作的重要性。二、采用多種形式開展農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳。三、切實(shí)提高農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳工作實(shí)效。此外，住建部還組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖》，供各地在宣傳工作中使用。

（3）地方政策：多省市正在加緊制定出臺(tái)農(nóng)村消防安全政策

隨著農(nóng)村消防安全問題的突出，各地也相繼出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范，確保社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)的平穩(wěn)。2021年，新疆開始實(shí)施《農(nóng)村消防安全管理規(guī)范》，寧夏批準(zhǔn)實(shí)施《農(nóng)村消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇泰州出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村消防建設(shè)管理規(guī)范》……并且越來越多的省市完成了針對(duì)農(nóng)村消防安全管理的意見征集。

要想長(zhǎng)效解決自建住宅火災(zāi)隱患問題，需“完善法律法規(guī)、健全管理隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)”多措并舉，才能切實(shí)提升自建房消防安全管理水平，為人民真正營(yíng)造安全穩(wěn)定的生活環(huán)境！

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