為改進和完善既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收管理，2021 年 4 月 12 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的通知，對本次試點的范圍、時間、工作內(nèi)容等事項做出規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

1. 試點范圍（1）北京市，北京市朝陽區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；

（2）河北省唐山市、石家莊市正定縣；

（3）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、烏蘭察布市集寧區(qū)；

（4）黑龍江省佳木斯市、哈爾濱新區(qū)；

（5）上海市黃浦區(qū)、徐匯區(qū)；

（6）江蘇省南京市、蘇州市常熟市；

（7）福建省福州市、福州市鼓樓區(qū)；

（8）江西省南昌市、鷹潭市貴溪市；

（9）山東省煙臺市、煙臺市牟平區(qū)；

（10）湖南省常德市、常德市安鄉(xiāng)縣；

（11）廣東省廣州市、惠州市仲愷高新區(qū)；

（12）廣西壯族自治區(qū)防城港市、防城港市東興市；

（13）四川省南充市、自貢市貢井區(qū)；

（14）陜西省西安市、韓城市；

（15）新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州昌吉市 ，共計 31 個市縣。

2. 試點時間2021 年 6 月至 2022 年 6 月。

3. 試點目的創(chuàng)新適應(yīng)城市更新過程中既有建筑改造利用的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作機制，探索既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收管理簡化優(yōu)化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

4. 試點對象試點市縣的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊廠區(qū)改造，歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用，以及利用存量房屋建設(shè)保障性租賃住房等既有建筑改造利用。

5. 試點內(nèi)容

6. 試點要求通知要求各試點市縣應(yīng)在 2021 年 5 月 15 日前向住建部提交試點方案，方案應(yīng)明確工作基礎(chǔ)、試點內(nèi)容、試點目標(biāo)、工作進度安排和保障措施等。

小澤觀點：小澤認(rèn)為各試點市縣的試點方案在響應(yīng)通知要求的基礎(chǔ)上，還需對一些重要事項進行進一步明確，以能準(zhǔn)確指導(dǎo)試點項目的落地實施。

（1） 通知中“既有建筑改造不改變使用功能的，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受條件限制確有困難的，應(yīng)不低于建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。試點方案中需明確“條件限制確有困難”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實際執(zhí)行過程中，設(shè)計人員能有明確的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

（2）通知中“連片改造中綜合運用消防新技術(shù)、新設(shè)備、加強性管理措施等保障消防安全的，試點市縣消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織特殊消防設(shè)計專家評審論證” 。

對于單體建筑或單位改造利用的情形，如使用了消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、消防信息化管理工具、智能視頻識別等新技術(shù)、新設(shè)備，是否需要按照“連片改造”的方式執(zhí)行專家評審論證流程；對于一些還未發(fā)布消防物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的試點市縣，其設(shè)計方案的評審依據(jù)應(yīng)如何確定。以上問題需在試點方案中加以明確。

附通知原文：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展既有建筑

改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的通知

河北、黑龍江、江蘇、福建、江西、山東、湖南、廣東、四川、陜西省，廣西、新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委：

為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改進和完善既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收管理，推動城市更新過程中既有建筑改造利用科學(xué)開展，經(jīng)充分協(xié)商，決定于 2021 年 6 月至 2022 年 6 月，在北京、廣州等 31 個市縣（詳細名單附后）開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、試點目的創(chuàng)新適應(yīng)城市更新過程中既有建筑改造利用的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作機制，探索既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收管理簡化優(yōu)化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。二、試點內(nèi)容對試點市縣的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊廠區(qū)改造，歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用，以及利用存量房屋建設(shè)保障性租賃住房等既有建筑改造利用，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收主管部門探索開展以下工作：

（一）完善消防設(shè)計審查驗收技術(shù)依據(jù)。既有建筑改造不改變使用功能的，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受條件限制確有困難的，應(yīng)不低于建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。既有建筑改為他用的，試點市縣消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門依據(jù)新舊消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同研究確定不同功能類型的既有建筑改造利用消防技術(shù)要點，作為消防設(shè)計審查驗收的依據(jù)。連片改造中綜合運用消防新技術(shù)、新設(shè)備、加強性管理措施等保障消防安全的，試點市縣消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織特殊消防設(shè)計專家評審論證。

（二）優(yōu)化消防設(shè)計審查驗收管理。既有建筑改造利用不改變使用功能的，申請消防設(shè)計審查時可以不用提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；改為他用但不變更產(chǎn)權(quán)的，試點地區(qū)消防設(shè)計審查驗收主管部門會同有關(guān)部門共同研究確定免于提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件的情形。既有建筑改造利用消防驗收應(yīng)以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件為依據(jù)，細化與竣工驗收同步開展或整合開展的具體措施。

（三）探索實行消防驗收備案告知承諾。既有建筑改造利用應(yīng)辦理消防驗收備案、火災(zāi)危險等級較低的，探索通過精簡申請材料、告知承諾等方式，簡化消防驗收備案手續(xù)，同步制定完善事中事后監(jiān)管措施，加強信用管理。

（四）完善技術(shù)服務(wù)管理措施。規(guī)范既有建筑改造利用消防設(shè)計技術(shù)審查、消防設(shè)計施工技術(shù)指導(dǎo)、消防查驗和現(xiàn)場評定等環(huán)節(jié)的第三方技術(shù)服務(wù)行為，完善技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員信用評價、失信追責(zé)、信用恢復(fù)等措施。三、工作要求各省級建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收主管部門及試點市縣應(yīng)強化安全意識和責(zé)任意識，守牢人民群眾生命財產(chǎn)的安全底線，穩(wěn)妥推進，做好以下工作：

（一）制定試點方案。各省級建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收主管部門要加強指導(dǎo)，組織本地區(qū)試點市縣合理確定既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點項目，編制實施方案，明確工作基礎(chǔ)、試點內(nèi)容、可評估的試點目標(biāo)、工作進度安排、保障措施等。各試點市縣實施方案應(yīng)于 2021 年 5 月 15 日前報送我部建筑節(jié)能與科技司。

（二）強化組織保障。各省級建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收主管部門要研究制定省級配套保障試點工作措施。各試點市縣要高度重視，切實落實試點實施方案，細化工作安排，統(tǒng)籌推進。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各試點市縣要認(rèn)真研究解決試點過程中遇到的問題，及時梳理并總結(jié)好的經(jīng)驗做法，按季度定期報送試點工作情況。

試點期間，我部將組織專家開展實地調(diào)研，加強對試點地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，評估試點成效。各試點市縣應(yīng)于 2022 年 7 月 15 日前將試點工作總結(jié)報告報送我部建筑節(jié)能與科技司。

聯(lián)系人：建筑節(jié)能與科技司 李昂 陸宇

電  話：010-58933815    010-58933437（傳真）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021 年 4 月 12 日

作者：查俊

編輯：齊芮