近期，云南、廣西等地出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)消防行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，包括消防安全工作實(shí)施意見、消防安全領(lǐng)域信用管理辦法等等，對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出新的任務(wù)和要求。

【云南】九部門聯(lián)合，率先在全國(guó)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市消防安全工作的實(shí)施意見》，2025年基本完成全省消防物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一組網(wǎng)

云南省消防救援總隊(duì)、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、省應(yīng)急廳9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市消防安全工作的實(shí)施意見》。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市消防安全規(guī)劃建設(shè)

一是加強(qiáng)城市消防規(guī)劃落實(shí)。將消防救援機(jī)構(gòu)作為國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，暢通消防意見參與渠道。推動(dòng)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，優(yōu)化城市消防安全布局，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。開展公共建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，同步建設(shè)消防給水、消防設(shè)施、微型消防站等配套設(shè)施。

二是加快安全升級(jí)改造。將消防安全納入城市更新改造、老舊場(chǎng)所（管線管網(wǎng)）改造和辦實(shí)事項(xiàng)目，同步改造、建設(shè)區(qū)域和建筑消防設(shè)施、消防車道、消防水源、小型消防站，配套建設(shè)停車設(shè)施、電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施，統(tǒng)籌提高火災(zāi)防范能力。

三是大力實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。加快“十四五”消防工作規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)消防站、消防訓(xùn)練設(shè)施、消防力量、應(yīng)急裝備物資等建設(shè)。將消防規(guī)劃實(shí)施情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容和地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程納入工作分工、政府投資、民生工程，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善城市消防安全治理體系

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控。組織專門力量開展城市系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入城市綜合治理內(nèi)容督辦考核。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所領(lǐng)域，分類發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南，落實(shí)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施。修訂《云南省消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，創(chuàng)新消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量建設(shè)，滿足社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)供給。

二是完善消防治理體系。修訂《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立政府和行業(yè)部門職責(zé)和年度任務(wù)清單。聚焦城市行業(yè)性、區(qū)域性突出問(wèn)題，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。認(rèn)真貫徹《加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案》，依托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立街道消防工作站，每個(gè)街道至少明確2名公務(wù)員或事業(yè)編制人員負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作，同時(shí)承擔(dān)消安委辦職能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)健全消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、公安派出所和網(wǎng)格組織依法依規(guī)開展群防群治。制定《云南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。

三是強(qiáng)化科技手段支撐。推廣城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，2025年基本完成全省消防物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一組網(wǎng)。將“智慧消防”納入“智慧城市”試點(diǎn)總體框架，將消防安全管理融入社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)平臺(tái)、城市綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，制定落實(shí)消防技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和政府購(gòu)買服務(wù)政策，強(qiáng)化先進(jìn)消防技術(shù)裝備列裝和社會(huì)化應(yīng)用。

四是健全宣傳教育機(jī)制。將消防宣傳教育納入普法宣傳、公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同對(duì)象開展模塊化教育培訓(xùn)和集中消防宣傳活動(dòng)。建立火災(zāi)預(yù)警宣傳機(jī)制，加強(qiáng)消防科普宣傳和公益宣傳，充分運(yùn)用新媒體手段開展宣傳引導(dǎo)。依托城市資源建設(shè)消防科普設(shè)施，拓寬消防宣傳載體陣地。

著力固強(qiáng)補(bǔ)弱，提升城市消防綜合救援能力

一是加強(qiáng)城市消防救援力量建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展補(bǔ)齊消防隊(duì)站，優(yōu)化力量布局，建強(qiáng)中國(guó)救援搜救犬機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì)和省域、市域救援隊(duì)。持續(xù)加強(qiáng)隧道、化工、新領(lǐng)域等火災(zāi)撲救和地震、山岳等專業(yè)救援力量建設(shè)。積極推動(dòng)應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。

二是壯大多種形式消防隊(duì)伍。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，大型企業(yè)依法建立單位專職消防隊(duì)、工藝處置隊(duì)，街道、社區(qū)、重點(diǎn)單位全面建立微型消防站，并納入統(tǒng)一調(diào)度指揮。

三是優(yōu)化應(yīng)急處置指揮調(diào)度體系。健全多部門信息共享、會(huì)商研判、分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演常態(tài)化機(jī)制。建立昆明、紅河、大理區(qū)域性應(yīng)急救援中心，完善滇中、滇南、滇西協(xié)作區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化5小時(shí)滅火救援圈、跨區(qū)域救援指揮等制度，構(gòu)建與全省災(zāi)情相協(xié)調(diào)的防抗救“三位一體”應(yīng)急救援指揮調(diào)度模式。

四是提升滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。完善應(yīng)急救援、消防職業(yè)資格認(rèn)證制度和專業(yè)救援分級(jí)測(cè)評(píng)工作，開展消防員等級(jí)訓(xùn)練達(dá)標(biāo)、指揮員指揮能力考評(píng)和分專業(yè)、分崗位職業(yè)技能鑒定工作。加強(qiáng)難點(diǎn)火災(zāi)和特種災(zāi)害事故技戰(zhàn)術(shù)研究，建立戰(zhàn)訓(xùn)人才和師資力量庫(kù)。

五是健全綜合保障和應(yīng)急機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急救援指揮機(jī)制和多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)處置機(jī)制。建設(shè)省級(jí)消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和州市儲(chǔ)備庫(kù)、戰(zhàn)勤保障消防站。推動(dòng)省、市兩級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急戰(zhàn)勤保障編組車輛，健全應(yīng)急救援和裝備物資投送機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急救援裝備通用化、系列化、模塊化建設(shè)，加大先進(jìn)適用高效能裝備配備力度，補(bǔ)齊巨災(zāi)和城市復(fù)雜環(huán)境下應(yīng)急救援裝備短板。

【廣西】消防救援總隊(duì)出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管暫行辦法》，填補(bǔ)廣西消防領(lǐng)域信用監(jiān)管工作空白

近日，廣西消防救援總隊(duì)印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》共分六章四十二條，建立以消防信用為基礎(chǔ)，將信用監(jiān)管貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型消防監(jiān)管機(jī)制，具有很強(qiáng)的運(yùn)用和實(shí)施意義，主要有以下特點(diǎn)：

一、消防安全信用信息覆蓋全面

《辦法》在消防安全信用信息歸集上，明確將各類法人和非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)單位（場(chǎng)所）的消防安全責(zé)任人，消防安全管理人及其他負(fù)有消防安全責(zé)任的自然人，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，管理人和有關(guān)工作人員等8類企業(yè)或個(gè)人，納入消防安全領(lǐng)域信用管理辦法中；重點(diǎn)圍繞消防行政監(jiān)管信息、火災(zāi)事故信息、消防安全管理信息、信用承諾情況等18類信息，進(jìn)行企業(yè)或個(gè)人消防安全信用的歸集和分級(jí)分類監(jiān)管。

二、消防安全信用分級(jí)分類監(jiān)管

《辦法》將失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等不同消防信用等級(jí)結(jié)果，作為市場(chǎng)主體消防信用監(jiān)管分級(jí)分類依據(jù)，對(duì)其采取差異化消防監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

三、消防安全失信行為認(rèn)定規(guī)范

《辦法》根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于信用監(jiān)管的有關(guān)要求，結(jié)合消防救援局對(duì)失信行為認(rèn)定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確將企業(yè)和個(gè)人因違反消防安全規(guī)定被追刑責(zé)、違反有關(guān)消防安全行政法規(guī)且存在嚴(yán)重違法情形、年內(nèi)2次以上被給予消防行政處罰和被給予消防行政處罰后經(jīng)催告且拒不整改的幾種行為，歸集為消防安全失信行為，并通過(guò)信息采集、信息告知、信息認(rèn)定等基本程序認(rèn)定消防安全信用監(jiān)管信息。

四、信用監(jiān)管工作機(jī)制更加完善

《辦法》明確消防救援機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)各相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)，將消防安全信用行為納入行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)管理、工程監(jiān)管、上市管理、信用評(píng)價(jià)、信貸支持、金融扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征信管理、用地審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，提示相關(guān)部門將信用主體的守信、失信情況納入評(píng)價(jià)考核考查內(nèi)容。

五、信用主體權(quán)益保護(hù)更加全面

《辦法》明確了企業(yè)和個(gè)人被列入消防安全失信行為的告知、陳述和申辯程序；失信行為在信息公示期間未再次發(fā)生失信行為的，公示期滿自然修復(fù)；將完成違法行為整改、履行行政處罰決定等情形納入信用主體修復(fù)申請(qǐng)，按照程序組織修復(fù)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)符合信用修復(fù)條件的，終止實(shí)施相關(guān)信用懲戒措施。

六、監(jiān)管實(shí)施主體責(zé)任更加明確

《辦法》要求各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息系統(tǒng)應(yīng)用、管理制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，自覺接受社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門對(duì)消防安全信用信息征集、披露和使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格遵守消防安全信用信息公示、查詢和修復(fù)等規(guī)定，保障消防安全信用監(jiān)管順利實(shí)施。

此外，云南香格里拉市人民政府、麗江市人民政府也相繼出臺(tái)了“古城消防安全管理辦法”，明確了古城消防安全管理的具體措施和火災(zāi)防控的工作要求等。無(wú)論是消防安全管理辦法，還是信用監(jiān)管辦法，都是各省市緊貼新時(shí)期的任務(wù)需求，這將對(duì)推動(dòng)火災(zāi)防控水平邁上新臺(tái)階起到積極意義。

資料來(lái)源：云南消防、廣西消防等