2023年1月6日，我國消防事業(yè)迎來新的變化，整個消防行業(yè)的朋友圈都被“國家消防救援局掛牌”這一里程碑事件刷屏。應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合組建的國家消防救援局的正式亮相，也掀開了我國消防事業(yè)和救援隊伍建設(shè)發(fā)展的新篇章。

回顧我國消防事業(yè)多年的發(fā)展歷程，機構(gòu)改革的一步步調(diào)整和變化都是有跡可循的，同時也釋放了很多重要信號。

一、國家消防救援機構(gòu)歷史沿革

新中國成立以來，消防隊伍管理體制和機構(gòu)設(shè)置也幾經(jīng)變化，一直在時代發(fā)展中探索前行。

1955年10月

全國解放以后，各級公安機關(guān)建立了專門的消防機構(gòu)，公安部于1955年10月成立了消防局，各地陸續(xù)組建了公安消防隊伍。

1965年5月

中國的消防現(xiàn)役制起于1965年，在此之前，消防屬于公安消防民警隊伍。1965年5月起，全國公安消防民警隊伍小隊長（班長）以下都實行了義務(wù)兵役制。經(jīng)過文革時期的消防軍管期后，中央又決定消防中隊干部實行現(xiàn)役制。至此，整個消防隊伍基本實現(xiàn)現(xiàn)役化。

但1966年開始的動亂，使消防事業(yè)受到了嚴(yán)重挫折。

1973年10月15日

國務(wù)院、中央軍委下達了規(guī)定：自1973年12月1日起，公安消防隊伍隨同全國年度征兵命令由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)一并負(fù)責(zé)代征代退。

1982年6月19日

消防部隊歸屬于人民武裝警察部隊，同時又是公安機關(guān)的一個警種，執(zhí)行中國人民解放軍共同條例和《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》，享受現(xiàn)役軍人同等待遇！

2018年3月

根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，公安消防部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，人員從現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制。

應(yīng)急管理部“三定”方案出爐，其中明確消防救援隊伍、森林消防隊伍兩支國家綜合性應(yīng)急救援隊伍，由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)管理，設(shè)立消防救援局、森林消防局，分別作為兩支隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。

公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。其中，公安消防部隊管理機構(gòu)改為應(yīng)急管理部消防救援局，武警森林部隊管理機構(gòu)改為應(yīng)急管理部森林消防局。

2019年11月18日

中央編辦印發(fā)了應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規(guī)定和消防救援隊伍、森林消防隊伍總隊及以下單位機構(gòu)編制方案的通知。文件中明確，應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，暫不明確行政級別，并提及有“3年試行磨合期”，自2018年8月22日起算。

2022年2月14日

國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確要將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍，實行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，建立中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額同步優(yōu)化機制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實行準(zhǔn)軍事化管理。

2023年1月6日

中國國家消防救援局正式掛牌，由應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。應(yīng)急管理部部長擔(dān)任新機構(gòu)第一政委。

二、國家消防救援局的級別和職能

這是我國消防機構(gòu)第一次以國家局形式出現(xiàn)，原來的應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局，合并為國家消防救援局后正式升格為22個國家局之一，是國務(wù)院的組成部分，由應(yīng)急管理部管理，但具有相對獨立性。

根據(jù)國發(fā)〔1998〕12號以及國辦發(fā)〔1993〕39號文件，關(guān)于國家消防救援局與應(yīng)急管理部的關(guān)系及自身的部分職能范圍可解讀如下。

★原則上不直接向國務(wù)院請示工作，在工作中有需要請示國務(wù)院的事項，應(yīng)由應(yīng)急管理部向國務(wù)院呈文；遇有緊急情況，國家消防救援局需直接向國務(wù)院請示時，應(yīng)同時報告應(yīng)急管理部。

★可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限內(nèi)擬定部門規(guī)章、指示、命令，經(jīng)應(yīng)急管理部審議通過后，由應(yīng)急管理部或應(yīng)急管理部授權(quán)國家消防救援局對外發(fā)布。國家消防救援局使用帶國徽的印章，印章規(guī)格按國務(wù)院辦公廳規(guī)定辦理。

★國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)文件、電報直接發(fā)給國家消防救援局，國務(wù)院召開的有關(guān)會議通知國家消防救援局參加。

★除重大外事活動需經(jīng)主管部委批準(zhǔn)外，國家消防救援局可直接開展對外合作交流。

★國家消防救援局原有的資金、財政、物資和機關(guān)行政經(jīng)費渠道，原則上不變。

三、成立國家消防救援局，消防行業(yè)可能迎來哪些變化

■行政級別升為副部級

國家消防救援局從兩個“部管局”合并為一個“國家局”，由之前的行政級別不確定升格為副部級，局長和政委均為副部級領(lǐng)導(dǎo)，由中央任免。在今后一段時間內(nèi)，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)面臨調(diào)整，或?qū)行碌娜耸氯蚊狻?/span>

■全國消防的獨立性進一步增強

通過國務(wù)院文件規(guī)定可得出，應(yīng)急管理部對國家消防救援局的管理，主要由應(yīng)急管理部部長本人直接或召開會議的形式進行管理，也就是說，應(yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和黨委成員，并不能對國家消防救援局的工作進行調(diào)整和變動，這就保持了國家消防救援局的較大獨立性。

■各地將加掛消防救援局牌

據(jù)了解，各省、市、縣（區(qū)）將陸續(xù)加掛消防救援局牌，并繼續(xù)保留總隊、支隊、大隊。

■或?qū)崿F(xiàn)1+1＞2的效果

兩局合并或許將帶來更加順暢的指揮體系，消防救援和森林消防兩支隊伍的相互配合會更加緊密。就目前發(fā)展建設(shè)來看，消防救援與森林消防在技能、裝備方面各有所長，適應(yīng)復(fù)雜自然災(zāi)害中的不同救援場景，兩者的整合可以在技能培養(yǎng)與裝備配置上向?qū)Ψ交パa，以提升救援能力。

■此前消防體制改革中遺留的問題或?qū)⒌玫浇鉀Q

前幾年的消防體制改革，遺留了很多問題，一方面是決策部署與實際發(fā)展相適應(yīng)的問題，另一方面事關(guān)消防干部、消防員們的切身利益，都在不同程度上影響了消防改革的進行。國家消防救援局的成立，或?qū)v史遺留問題做出針對性解決方案。

全面改革還在持續(xù)，各項改革還在進一步開展，期待消防行業(yè)更好的明天！

來源：國家消防救援局、中國消防公眾號、央廣網(wǎng)、北京日報客戶端、南方都市報、靠山屯閑話公眾號、明哥說消防公眾號、消防救援事公眾號等，由辰安天澤綜合編輯整理